LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LAS PROVINCIAS DE ESPINAR Y CANAS DE LA REGIÓN CUSCO EN EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO:
MEJORAMINEOT DE LAS CARRETERAS PATAHUASI - YAURI - SICUANI, TRAMO ESPINAR - EL DESCANSO

Ing. ENRIQUE MILLONES OLANO
ECSA INGENIEROS

Durante los últimos años, el Perú ha experimentado una reconfiguración cultural, lo que ha permitido  el reconocimiento de la    riqueza  de nuestro país -pluriétnico, multicultural y megadiverso-; como consecuencia de ello, existe una mayor preocupación por la conservación del medio ambiente en general y  especialmente en las zonas donde se desarrollan los pueblos indígenas, representantes de este bagaje cultural, es por ello que se hace necesario evaluar el  Impacto Ambiental de las zonas en peligro del Perú.

Los diferentes Ministerios y representantes ambientales del Estado como el MTC – DGASA, MEM – DGAAE, el CONAM, INRENA, han realizado importantes contribuciones al logro de una efectiva participación, de los pobladores que son influenciados por diferentes  proyectos, reconociendo las percepciones que desde su cultura presentan, -las actividades económicas que realizan diariamente y sobre todo las formas de tenencia de las tierras, tratando así de relacionar positivamente la inversión pública y privada con las comunidades campesinas y nativas, para que de forma participativa, se busque mitigar  los impactos ocasionados por el desarrollo de dichas actividades.

Para ejemplificar esta situación, tomamos el caso del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto: Mejoramiento de la Carretera Patahuasi – Yauri – Sicuani, Tramo Espinar – El Descanso, que tiene una extensión de 44 Km., encontrándose esta vía en la actualidad, a nivel de afirmado en toda su extensión; y, en la cual están comprometidas cuatro comunidades campesinas, quienes serán medianamente afectadas por el establecimiento del derecho de vía, el cual incluye 10 m. por lado. Vale especificar que  este tramo une la Región Cusco con la Región Arequipa.  De tal forma, a través de este estudio de impacto, se busca integrar a la población del área circundante e influenciada por  el Proyecto con las actividades propias de éste, consolidando espacios democráticos de participación como son las consultas públicas y las consultas específicas; las cuales, nos permiten integrar, informar, recibir y solventar dudas y preguntas de la población local, permitiendo una mejor toma de decisiones en la resolución de conflictos que se pueden presentar por las actividades propias del Proyecto, permitiendo una mayor participación en la mitigación de impactos ambientales y sociales negativos, para identificar propuestas de desarrollo local vinculadas a las construcción y posterior funcionamiento de la vía.

Las comunidades campesinas identificadas y comprendidas en este Estudio son: C. C. Oquebamba, C. C. Chuquira, C. C. Collana, C. C. Alccasana y C.C. Puccacancha; las cuales, han participado activamente en las consultas públicas y en las consultas específicas, comprendidas en el Plan de Compensación y Reasentamiento Involuntario - PACRI, donde se establecen las formas de tenencia de sus propiedades y el tipo de compensación que se efectuará para subsanar la afectación que podrían sufrir sus viviendas y tierras.

Estas cuatro comunidades campesinas han delimitado sus propiedades a través de accidentes geográficos que incluyen quebradas, montes, lagunillas, etc., se han presentado también algunos casos en que ya se utilizan cercos de madera y alambres para delimitar mejor sus tierras.  Pero, lo común es la delimitación territorial por accidentes geográficos establecidos, ya que esta costumbre ha sido aprendida de sus ancestros, quienes han ocupado estas tierras, y que  según su  herencia cultural se siguen utilizando.

Estas comunidades campesinas, tienen entre sus principales características las actividades económicas pecuarias, son productores dedicados a la crianza del ganado vacuno, ovino y de camélidos sudamericanos (alpacas).  Los pobladores en su mayoría son en algún grado bilingües (quechua –castellano).  Es de notar, que persiste el dominio masculino en los altos cargos como los Presidentes de cada comunidad, aunque se reconoce el aporte de la población femenina,  a través de las organizaciones de base como los Clubes de Madres, siendo considerada la organización más influyente en cada comunidad.  Así también es importante reconocer el rol que cumplen las mujeres, ellas son las que más apoyan en la realización de cada actividad vinculada al desarrollo de su localidad.

Estas comunidades presentan, como en la mayoría de las comunidades campesinas, formas peculiares de tenencia de la tierra y la delimitación de las mismas.  Como mencionamos anteriormente, estas se realizan a través de accidentes geográficos visualmente identificados por su propietarios, además las formas de tenencia están circunscritas por patrones culturales manejados por cada comunidad, donde predominan las herencias familiares, otorgamientos comunales y también existe la compra – venta de terrenos dentro de las mismas comunidades, logrando así identificar propietarios individuales, que son los familiares de los mismos comuneros o comuneros de otras comunidades cercanas, difícilmente se encuentran propietarios foráneos sin vínculo familiar o consanguíneo alguno.

Las formas de interrelaciones políticas que se da en sus distritos se realizan a través de su participación en los llamados Presupuestos Participativos y en los Consejos de Coordinación Local (CCL), impulsados a través de los Municipios Menores de San Miguel y El Descanso, las Municipalidades de Alto Pichagua, Pichagua y Kunturkanki.  Es importante esta participación de los pobladores, pues a través de estos espacios logran integrarse al trabajo que realizan las diferentes municipalidades (representantes del Estado) y se reconoce la cultura viva persistente en ellas, tratando así de lograr un equilibrio entre ambas.

La participación ciudadana, de las cuatro comunidades campesinas, es una forma de vincular la cultura propia con el Proyectos de desarrollo vial, procurando un desarrollo sustentable  y cultural, de tal forma que podamos mantener las formas de vivencias tradicionales para que no   desaparezcan con el tiempo, la modernidad o el «desarrollo».  De esta manera, se busca lograr  la sensibilización de ambas partes,  en cuanto al cuidado del medio ambiente,  procurando así,  desarrollar estas comunidades, sin descuidar la protección de  la cultura que ellas representan.

Pero esta generación de desarrollo local, regional y nacional, merece de igual modo una crítica, pues no debe de integrar la participación solo a nivel informativo, sino también debemos de establecer mecanismos de control y vigilancia socioambiental dentro de las mismas comunidades.  Por consiguiente,  son los pobladores, quienes directamente pueden y deben proteger su cultura y formas de vida y para ello debemos de fortalecer las organizaciones actualmente establecidas en ellas  y repotenciar sus fortalezas económicas – productivas.  La construcción de una carretera no solo debe de ser generadora de un intercambio comercial o vial, debe ser generadora de desarrollo local y para ello es necesario que las comunidades, gobiernos locales y Regionales, junto al Gobierno Central, participen activamente en el cumplimiento de los «Planes de Manejo Ambiental» y con los compromisos que asumen las empresas constructoras para el cuidado del medio socioambiental.

Este Ensayo ha sido realizado por el Ing. José Enrique Millones Olano,  Profesor Principal de la Universidad Nacional de Ingeniería - Lima - Perú.  Facultad de Ingeniería Económica y Ciencias Sociales FIECS/UNI.  Director del Estudio de Impacto Socio Ambiental “Espinar – El Descanso”.

El Plan de Compensación y Reasentamiento Involuntario – PACRI, sustenta su accionar en normativas legales como la Constitución Política del Perú, la Ley General de Comunidades Campesinas Nº 24656, el Decreto Ley Nº 20081 y la Resolución Directoral Nº 007 – 2004 – MTC – 16 (19/01/2004) que contempla las principales directrices en Proyectos de Infraestructura de Transportes.