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TALLER ELABORACIÓN DE MARCO LÓGICO PARA PROYECTOS DE DESARROLLO INDÍGENA
Los días 12, 13 y 15 de noviembre, el Proyecto realizó el Taller «Elaboración de Marco Lógico para Proyectos de Desarrollo Indígena», en la Sala de Exposiciones de la Biblioteca Central de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con el objetivo de capacitar a los participantes en el diseño de proyectos de desarrollo para ser implementados en comunidades nativas, utilizando el enfoque del marco lógico, contando con la participación del Dr. Heinrich Helberg y la Dra. Norka Moya Solís.
El primer día, el Dr. Helberg desarrolló el tema «La problemática de los pueblos indígenas amenazados», a través del cual presentó algunas ideas que sustentaron la importancia de la creación de proyectos de desarrollo. Una de ellas fue que el modelo de desarrollo de la modernidad está en crisis y, por lo tanto, se hace necesario el diseño de proyectos que atiendan las limitaciones de los modelos usados hasta hoy y las consecuencias negativas que han puesto en peligro a todo el sistema de vida del planeta.
Un proyecto de desarrollo consiste en un conjunto de actividades interrelacionadas para alcanzar objetivos, en un tiempo y espacio determinado combinando trabajo organizado, aprovechamiento de recursos y coordinación de esfuerzos, de tal modo que sus efectos permanezcan en el tiempo y modifiquen una situación que afecta negativamente la vida de un grupo de personas, produciendo cambios favorables para su desarrollo.
El marco lógico es una herramienta empleada para la concepción, el diseño, la ejecución, el seguimiento del desempeño y la evaluación de un proyecto, el cual debe ser revisado, modificado y mejorado en todas las fases del proyecto.
En los siguientes días del Taller se desarrolló cada uno de los puntos de la Matriz de Marco Lógico, tal como presentamos a continuación:
Resumen narrativo
1. FIN: ¿Cuál es la finalidad del Proyecto?
- Es la solución del problema de desarrollo.
2. PROPÓSITO: ¿Por qué se lleva a cabo el Proyecto?
- Es el cambio que se quiere conseguir a través de la ejecución del proyecto, es decir, un efecto de nuestros productos o componentes. Se logra después de completar la ejecución del proyecto.
- Es medible.
- Se expresa como un resultado.
3. COMPONENTES: ¿Qué debe ser producido por el proyecto?
- Son los resultados específicos — obras, estudios, servicios, capacitación — que deben ser producidos por el proyecto con el presupuesto asignado.
4. ACTIVIDADES: ¿Cómo se producirán los componentes?
- Se llevan a cabo para producir un componente (producto).
- Se colocan en orden cronológico, estimando el tiempo y los recursos requeridos para realizarlas.
Indicadores Verificables Objetivamente
- Son especificaciones cualitativas o cuantitativas utilizadas para medir el logro de un objetivo.
- Incluyen metas específicas en cuanto a Cantidad (cuánto), Calidad (de qué tipo), Tiempo (para cuándo o entre cuándo y cuándo).
- Deben ser prácticos, independientes y focalizados, es decir, ser específicos y medibles.
Medios de Verificación
- Contienen datos tales como dónde la entidad ejecutora o el evaluador pueden obtener información sobre la situación, comportamiento o desempeño de cada indicador durante la ejecución del proyecto.
Supuestos
- Son riesgos para el proyecto que están fuera del control directo de la gerencia o de la entidad ejecutora del proyecto.
- Se expresa como un supuesto que debe ocurrir, es decir, como un objetivo, para poder proceder al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos.
Por otro lado, para un correcto diseño y ejecución de un proyecto de desarrollo sostenible se debe tener presente las siguientes recomendaciones:
- El proceso debe ser autónomo e implicar un ejercicio de planificación como pueblo.
- El desarrollo no puede basarse en la exclusión y la inequidad, porque son incompatibles con la idea misma de desarrollo, dado el carácter social de la especie humana.
- Es necesario partir del potencial de un pueblo y del potencial del medio ambiente, no de sus realidades, muchas veces limitadas, pero que pueden superarse o recuperarse.
- Por razones ecológicas, el orden propuesto debe ser sistémico y basarse en interconexiones y equilibrios dinámicos.
- La propuesta de calidad de vida es intercultural. Esto es, debemos aprovechar de los conocimientos y energías de todos los pueblos, asegurando sus derechos políticos e intelectuales, y eso significa ejercitarnos en un perspectivismo, sin caer en el relativismo total.
- Saberregular es muy distinto que dominar.
- La gran tarea de la humanidad, que es condición para todas las otras, es sostener el sistema de vida del planeta.
A continuación, la Dra. Norka Moya presentó el tema «Fuentes de Financiamiento», donde abordó las funciones y las modalidades de ejecución de los recursos de la Cooperación Técnica Internacional y su regulación. Al respecto, mencionó que el artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 719 señala que: «La Cooperación Técnica Internacional es el medio por el cual el Perú recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnología de fuentes cooperantes externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo».
Asimismo, la Dra. Moya señaló que los órganos responsables de la Cooperación Técnica Internacional en el Perú son: El Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Economía y Finanzas, los Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados a nivel de Gobierno Central y los Gobiernos Regionales y Locales que según su competencia puedan identificar, gestionar, negociar, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar las actividades o proyectos de desarrollo según las modalidades de ejecución de los recursos.
A modo de ejemplo, se presentó un cuadro elaborado por la Agencia Peruana de Cooperación Técnica que muestra algunos temas que pueden ser abordados por este tipo de proyectos:
| DESARROLLO Y PROTECCION SOCIAL |
GENERACION DE EMPLEO |
GOBERNABILIDAD |
DESARROLLO SOSTENIBLE |
Acceso a la
educación y cultura |
Promoción de
Proyectos
Productivos |
Fomento del
consenso |
Protección del
medio ambiente |
| Acceso a la salud |
Promoción de
Exportaciones |
Promoción de la
democracia y DDHH |
Promoción de la
Seguridad
energética y del
uso de energías
limpias |
Acceso a la
Nutrición |
Promoción del
Turismo |
Lucha contra la
corrupción |
Desarrollo
Tecnológico |
Atención a grupos
de riesgo |
Apoyo a la pequeña
y microempresa |
Reforma del Estado |
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Atención a comunidades
Indígenas |
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Fortalecimiento
institucional |
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| Equidad de Género |
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Fortalecimiento de
Capacidades
individuales |
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Al finalizar las exposiciones, los participantes desarrollaron actividades y ejercicios para identificar los problemas que aquejan a los pueblos indígenas y, luego, lograr el diseño y formulación de proyectos. A continuación, los resultados:
| Objetivo General |
Pueblo Indígena Sostenible |
| Objetivos |
Construir autonomía cultural |
Recuperación del Equilibrio ambiental. |
Construcción de la ciudadanía intercultural. |
Pueblos indígenas cuentan con circunscripción donde ejercen planificación de su desarrollo. |
Formación de líderes interculturales (perspectiva de autogobierno) |
Integración de las medicinas indígenas y convencionales. |
| Problema |
Transmisión generacional de conocimiento amenazada. |
Desequilibrio ambiental |
Políticas de Estado Etnocéntricas |
Pueblos indígenas no articulados al Estado. |
Organizaciones indígenas débiles. |
Sistema de salud indígena no reconocido. |
| Causas |
Carencia de autoestima.
Interferencia externa.
Marcas declives de poder.
Sistema de educación formal
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Comunidad nativa: unidad de supervivencia.
Despojo del territorio.
Sedentarismo.
Anexión al mercado.
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No hay planificación.
Concepto de república unitaria.
Problema de ciudadanía y concepción de Estado etnocéntrico.
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Similares a las del problema Políticas de Estado Etnocéntrico. |
Falta de financiamiento propio.
Dependencia de asesores.
Desconectado de sus bases. |
Sistema de educación formal.
Sistema de conocimiento cuestionado.
Interferencia externa.
En parte suspendido en parte amenazado.
Falta de respuestas a nuevos problemas. |
| Resultados |
Proyectos de refuerzo cultural.
Universidad Indígena.
Educ. para la ciudadanía intercultural (EBI).
Consolidar autoría indígena.
Comunicación y medios (tener programa propio) |
Proyectos económicos basados en la autonomía cultural.
Planes de manejo para los recursos.
Recuperar planificación de su territorio.
Recuperar planificación de su territorio.
Recuperar controles ecológicos culturales. |
Promover el desarrollo de la base legal con un enfoque intercultural.
Promover una República democrática intercultural.
Servicios estatales adecuados al enfoque intercultural. |
Contar con planes de desarrollo indígena que incluyan planes económicos y de manejo del medio ambiente.
Contar con alianzas entre las comunidades nativas, las organizaciones indígenas y los gobiernos locales y regionales.
Gestión para las adecuaciones. |
Programas de formación de líderes interculturales (género).
Talleres con autoridades.
Trabajar talleres con universidades y talleres de formación.
Talleres con periodistas y directores de programas. |
Políticas ara la administración de la medicina indígena y convencional.
Atención de salud más intercultural. |
INDICADOR GENERAL
- Contar con planes de desarrollo que incluyan planes económicos de manejo del medio ambiente.
INDICADORES:
- Comunicación y medios (tener programa propio).
- Proyectos económicos basados en la autonomía cultural.
- Promover una República democrática intercultural.
- Contar con circunscripción.
- Contar con planes de desarrollo indígena que incluyan planes económicos y de manejo del medio ambiente.
RIESGOS:
- Divisiones internas no superables.
- No conseguir fondos para el proyecto.
- Actores opositores.
SUPUESTOS:
El proyecto es dable dependiendo el favor del Estado o las instituciones.
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